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9222.com,建设湾区科创中心的路径探析

金沙真人娱乐网站 2020-01-10 17:37:27
[摘要] 由于粤港澳大湾区区域内各城市的体制和管理模式的差异,建立国际科技创新中心首先要尽快突破体制机制障碍。在粤港澳大湾区建设领导小组下,由国家发改委牵头组建大湾区科技创新中心专责小组,将形成“上下联动”“左右协同”的科技创新中心建设合力。以创新驱动的高质量发展,建立大湾区的国际科技创新中心,正是对症下药的良方。虽然名为中心,但科技创新中心的内涵不是一个组织概念。

9222.com,建设湾区科创中心的路径探析

9222.com,由于粤港澳大湾区区域内各城市的体制和管理模式的差异,建立国际科技创新中心首先要尽快突破体制机制障碍。如港澳与珠三角需要解决在法律和市场规则上如何对接,消除不匹配给相互协作带来的问题。

作为新时期国家发展战略的重要布局,《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)经过充分的调研和缜密的规划后推出。其核心目标是赋予区内主要城市先行先试的改革和探索任务,以创新为动力促进产业升级,率先由高速发展向高质量发展转型。

“打造国际科技创新中心是首要任务,是重中之重,也是粤港澳大湾区建设最有共识、最具优势的地方。它肩负着构筑创新发展新高地、引领和带动珠三角地区率先实现创新转型的历史重任。”国家发展改革委有关负责人表示。在粤港澳大湾区建设领导小组下,由国家发改委牵头组建大湾区科技创新中心专责小组,将形成“上下联动”“左右协同”的科技创新中心建设合力。

建立国际科技创新中心为何如此急迫

理论上,由斯密的分工深化和自由贸易增长模式向熊彼特创新理论的“创造性毁灭”模式升级,是实现我国工业化后期向高质量发展的重要过程。而这个嬗变过程需要一个推动力量,即创新能力和技术进步。

对比全球另外三个大湾区,虽然粤港澳大湾区面积最大、人口最多,但2017年的人均gdp与三大湾区相比仍有一定距离。缘由何在?考察各个大湾区的发展史,它们都是在20世纪60年代至80年代信息技术革命中迅速崛起。比如,旧金山的硅谷是引领第三次技术革命的主要发源地,纽约128号公路周边曾经是信息技术革命的摇篮,东京的筑波科学城是基础和前沿科学研究的翘楚,这些享誉国际的科技创新中心为推动其区域内的经济发展起到关键影响。

目前,粤港澳大湾区内单个城市都具备某个方面的创新能力,但却没有形成以创新和科技进步为核心的经济发展合力。如果能够将分散力量聚集起来,建立科技创新中心,将形成创新的巨大威力,在未来全球创新体系和经济发展中将有更高的定位与更大的作为。

当前,国家综合实力的比拼,主要是经济实力和科技创新能力的角力。如今国际贸易保护主义势力重新抬头,让加强自主创新能力更加刻不容缓;珠三角区域制造业急需寻求突破发展,也需要科技创新来引领产业转型升级。以创新驱动的高质量发展,建立大湾区的国际科技创新中心,正是对症下药的良方。

具备的条件和存在的短板

粤港澳大湾区具有创建国际科技创新中心的哪些条件呢?总体来看,它有五个方面的优势条件。

一是珠三角建立了世界级的产业集群,有健全的供应链体系,优异的学习能力和技术吸收能力。许多传统产业已经具有了强劲的国际竞争力,如家电、服饰、家具、陶瓷和灯饰。有些高新技术产业已经跻身国际先进行列,如智能手机、通信设备、新能源和核电、金融科技和电子商务、生物医药和中医药制造。二是湾区内的研发资源丰沛。香港在世界排名前100位的大学就有4 所,广州有世界级的大学城,深圳、佛山、东莞、中山和珠海的企业建立了不同层级的实验室和研究所、大型国家研究院,佛山、东莞与德国合作建立的高新科技园区,都可以成为建设国际科技创新中心的中坚力量。三是具有创新和创业的文化根基。中国儒家文化信奉勤劳节俭、自律守纪、甘于奉献、勇于求索,十分有利于培育企业家精神。四是区域内的互联互通早已展开。随着互联互通的交通设施完善和各种要素限制流动性规章的废除,广佛同城,深港、深莞惠、珠澳深度合作,为建立国际科技创新中心搭建了极为有利的平台。五是香港的国际金融中心、深圳的资本市场和广州的金融辅助体系,能够为创新成果转化提供投资保障。

由于区域内各城市的体制和管理模式的差异,建立国际科技创新中心首先要面对突破体制机制障碍。如港澳与珠三角需要解决在法律和市场规则上如何对接,消除不匹配给相互协作带来的问题。要打破创新要素的条块分割,整合创新资源,在基础性科学和重要前沿技术领域联合攻关,同时在产品设计和生产工艺上开展竞争。

如何建设一个高效率的国际科技创新中心

世界级科技创新中心的组织模式有两种:一种是美国的硅谷、128号公路和欧盟的创新中心,它们是以市场竞争为准绳的自组织模式,政府相应地提供必要的组织协调、基础公共服务、政策和法律支持。优点是创新具有强劲的内生活力,成长快和辐射广。缺点是如果不具备高水平的研发能力和产业基础薄弱,起步会非常艰难,且有很大概率会止步不前。另外一种是日本筑波科学城的政府组织模式,其优缺点恰好与自组织模式相反。

虽然名为中心,但科技创新中心的内涵不是一个组织概念。通常是以一个或几个创新型城市为核心,与周边一些开放度高、有产业配套和技术吸纳能力、创新要素和产出密集的城市群组成。如以硅谷为核心的旧金山湾区是全球创新中心,周边有圣荷西、奥克兰和旧金山等城市群;美国东部的创新集聚区128公路周边有波士顿、纽约和费城等大都市作为支撑。

因此,国际科技创新中心的建设不必拘泥于某市某地,它可以是多个城市、各有专长、各具特色,有分工协作的多层级、多样化和组织灵活的区域创新中心。从创新的激励机制来看,可以有我强我傲的竞争意识。但从创新的外溢效应衡量,要摒弃我强我独的门户之见。科技创新中心建设应该以国家的重大战略为重,以区域发展的整体利益为先,把大湾区各种科技创新资源和产业基础作为一个整体通盘考虑,形成区域联动的创新行为和生产布局。

建设国际科技创新中心,要围绕《规划纲要》的建设思路。一是支持深港、珠澳、广州南沙3个创新特别合作区先行先试,推动粤港澳在知识产权保护、市场监管、科技金融、人才培养、成果转化等方面的政策对接。二是以广深港澳科技创新走廊为依托,集中建设一批重大科技基础设施、交叉学科研究平台和产业前沿技术创新平台。除此之外,为了科技创新要素的集聚,大湾区应该在具有一定基础和资源的地方,同步建设国际教育培训中心、先进制造中心、国际金融中心和商贸中心、总部经济和数字经济服务中心。政府要树立长期持久地培育“新技术、新产品、新产业”的新发展思路。

作为大湾区的重要双城,中央赋予了广州建设国际大都市和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的历史使命。建立大湾区国际科技创新中心,加快湾区创新资源的整合和协作,促进科技创新的步伐,加快产业转型升级和增长方式的转变,从比较优势向竞争优势转化。其战略意义重大,建设条件也已经成熟,迫在眉睫,时不我待。

(作者系华南师范大学经济管理学院教授)